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改革开放以来中职生职业能力政策演变

发布时间:2017-10-16 10:25:00

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“职业能力”是将所学的知识、技能、方法和态度在特定职业活动或情境中进行类化迁移与整合所形成的能完成一定职业任务的能力。目前改革开放以来政策文本中没有专门针对本文所界定的“职业能力”的具体要求，但是在一系列中职生培养目标的政策表述中可以挖掘到涉及到职业能力的相关内容。本文中，作者试图对此进行梳理。（文中职业能力政策也部分包含了职业道德政策演变）

文化大革命期间，我国中等专业学校和技工学校被迫停办，职业教育萎缩，职业教育结构和体系遭到严重破坏。1980年10月，国务院批转了教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告的通知》（以下简称“1980年《通知》”），指出中等教育结构单一化，与国民经济的发展需要严重脱节的问题，中等教育结构改革势在必行。文化大革命结束后，重建职业教育结构体系成为这一时期的重要任务。1980年《通知》使职业教育在中等教育结构中的地位得到了明确。

虽然在这一时期，并没有“职业能力”这一提法，但是从政策出台的背景可以看出，基于当时的经济建设需要所产生的人才供需矛盾，推动了当时职业教育的重建过程。而人才供需矛盾的核心是专业知识和技能的缺乏。因此这一时期的中职培养目标更加强调专业技能。造就大量具有专业知识和技能的人才，以满足当时改革开放初期国民经济发展的需要，同时改善大量普通高中毕业生的就业质量，维护社会的安定团结是职业教育的主要目的。1983年《关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见》（以下简称“1983年《意见》”）对职业教育在国民经济社会发展中的作用又给与了肯定。可以说，这一时期以专业技能培养为重点的职业教育同时承担了促进经济恢复重建的经济功能，促进社会安定团结的政治功能以及促进个人全面发展的社会功能。而且以承担经济功能和政治功能为主的集体主义精神相对于促进个人发展的人本主义精神更为彰显。

培养目标的扩展阶段（1985年—1998年）

在这期间，职业教育事业取得了较大进展。1985年，中央出台了《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称“1985年《决定》”），这是以党中央的名义首次将职业技术教育在国民经济中的地位和作用进行了明确，它是对包括职业教育在内的整个教育体制改革的指导性文件。对推动职业教育的发展，具有重要的历史意义和现实意义。1986年召开的第一次全国职业教育工作会议，把大力发展我国中等职业教育作为当时的一个重要任务，并为此制定了一系列与此相适应的政策措施。之后在1991年、1993年、1996年国家相继出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《中国教育改革和发展纲要》（以下简称“1993年《规划纲要》”）、《中华人民共和国职业教育法》等对职业技术教育发展有较大影响的法律政策，为职业教育发展增添了较大活力。

在这一时期，政策层面对中职生培养目标的认识开始扩展，表现在：

一是职业能力的内涵有所扩展，除了继续强调专业技能之外，开始关注宽基础和职业迁移能力的培养。1985年《决定》指出：“中等职业技术教育…要着重职业技能的训练，训练的范围不要太窄，基础教育也要适当配合，以适应长期广泛就业、进行技术革新和继续进修的需要。”而在1998年前后的高校扩招和国企改革所带来的就业市场的变化，使中职培养的学生能够具有适应社会产业结构和就业市场变化的能力显得格外重要。1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“中等职业教育要改革专业和课程结构，实行弹性选课制度，提高培养质量，使毕业生能够适应未来社会产业结构和就业市场变化的需要”。

二是开始重视职业道德教育。从“职业能力”的概念界定上来看，职业能力包含专业能力和关键能力两个部分，并未涵盖职业道德。但是基于本研究对企业的调研结果，职业道德与职业能力培养密不可分，没有职业道德的职业能力是没有价值的，同时由于职业道德具有跨职业、可迁移的特点，与前文定义的关键能力的主要特点相符，因此本文将职业道德纳入对职业能力政策的考察范畴。1985年《决定》指出：“要重视职业道德和职业纪律的教育”。在此之前对职校生品德的培养只是停留在一般性的德智体发展的要求上，没有专门针对职业教育的特点对学生品德培养提出要求。这是第一次将职业道德教育明确提出。对职业道德教育的培养内容在后续的1991年第二次全国职教工作会、1993年《规划纲要》、1996年第三次全国职教工作会上都有所明确。这表明随着经济建设的进展，尤其是进入九十年以后，我国改革开放进入到一个新的发展阶段，根据中央制定的现代化建设第二步发展战略任务对人才多样化的要求，人们逐渐对中职培养的人才规格有了更为全面的认知，对学生职业能力的结构和内涵的认识从改革开放之初对单一专业技能的强调和岗位的针对性上开始转移到关注人的持续发展能力上。

培养目标的丰富化阶段（1999年—2009年）

进入新世纪后，我国职业教育在经过了短暂的下滑阶段后步入了快速发展的轨道，体现在全国性的职教工作会议的连续召开和职教发展政策密集性地出台。在对中职生的培养目标方面也出现了一系列新要求：

一是“职业能力”在2002年召开的第四次全国职教工作会议颁布的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（以下简称“2002年《决定》”）中第一次提出，职业能力教育被作为与职业道德教育、文化基础教育、身心健康教育并列的教育内容出现。

二是职业道德教育内容更为具体。2002年《决定》提出：“认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。要加强‘爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会’的职业道德教育”。这五个短语的职业道德要求在2004年的全国职教会颁发的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（以下简称“2004年《意见》”）又再次被强调。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称“2005年《决定》”）提出要“突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育”。这一阶段的职业道德教育的内容相对九十年代提出的以职业自豪感和职业纪律为内容的职业道德教育更为具体和有针对性。

三是重视将职业能力教育与职业道德教育相结合。2002年《决定》提出：“把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来”。2004年《意见》又进一步指出：“注重加强德育实践活动，努力提高德育工作的针对性和实效性”。这一阶段从政策层面对职业道德的养成途径给予了明确阐释，肯定了职业道德教育与职业能力培养之间相辅相成的关系，并开始注重职业道德教育的实施过程和实施效果。

四是开始强调对学生创业能力的培养。2002年《决定》提出：“注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力”。2004年《意见》指出：“加强创业教育和职业指导工作，引导学生转变就业观念，同时也要为学生提供就业服务”。对创业能力开始关注是基于这一时期我国毕业生就业难的问题而提出。

培养目标的深化阶段（2010年至今）

2010年，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布为标志，我国职业教育事业发展又迈上了一个新的台阶。尤其是党的十八大以来，国家发展职教的政策中出现了一系列的新理念、新措施，对职业教育今后一个阶段的发展的指明了方向，这些使中等职业教育学生职业能力的培养有了新的政策基础，在对中职生培养目标的要求上更为全面和深化，表现在：

一是职业能力内涵的扩大。2010年11月颁布的《中等职业教育改革创新行动计划》（以下简称“2010年《行动计划》”）提出：“加快培养数以亿计的具有良好职业道德、必要文化知识、熟练职业技能等综合职业能力的高素质劳动者和技能型人才，为我国社会主义现代化建设提供更大的智力支持、技能支撑和人才贡献”。这里“综合职业能力”与本研究所界定的“职业能力”内涵以及2002年第一次提出的“职业能力”的内涵都是有区别的。它不仅包含职业岗位所需要具备的专业能力和关键能力，还包括良好的职业道德和必要的文化基础知识，属于对中职生提出的素质要求。这一理念在2014年全国职教工作会议上也得到强调，2014年颁发的《现代职业教育体系建设规划》（以下简称“2014年《规划》”）指出：“坚持以就业为导向办好中等职业教育，按照系统培养、全面培养、终身教育的理念，加强思想道德和职业道德教育，强化基础文化和体育、艺术课程，加强新技术教育和技能训练，为学生全面成才、持续发展奠定扎实基础”。可以看出，政策层面对中职的培养目标赋予了更多内涵，相对于以往的培养定位来说更加全面系统和具体。在承担技术技能型人才培养任务中发挥着基础性的作用，体现在：一是中等职业教育以承担普及高中阶段教育为重任，发挥着教育公平的功能；二是以就业为导向在学生职业技能学习过程中打下扎实的专业基础；三是以就业为导向在学生职业生涯发展中打下扎实的素养基础。这种素养的习得是以职业技能学习为载体，以加强职业精神培养，强化基础文化和体育、艺术课程，加强新技术教育和技能训练为途径的。它成为推动中职生持续发展的动力。

二是职业学校学生职业能力评价方式的转变。2010年《行动计划》提出：“创新职业教育评价考核制度，以素质能力评价学生…改革评价模式，建立以贡献为导向的学校评价模式和以能力为核心的学生评价模式；探索职业教育质量评价的新途径、新措施，引导学生全面发展。” 2014年《规划》强调：“健全职业教育质量评价制度。以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量为核心，建立职业教育质量评价体系”。由此可见，将职业能力纳入教育质量考核的重要因素，同时提出要建立针对职业教育特点的能力评价模式，用评价模式的改变引导学生的全面发展是今后对职业教育评价制度改革的方向。

三是对终身发展理念的渗透。2010年《行动计划》指出：“推进中等职业学校课程改革，以提高学生综合职业能力和服务终身发展为目标”。2014年《规划》要求：“按照系统培养、全面培养、终身教育的理念，加强思想道德和职业道德教育，强化基础文化和体育、艺术课程，加强新技术教育和技能训练，为学生全面成才、持续发展奠定扎实基础”。新时期职业教育政策越来越关注人的持续终身发展的能力，这既是现代社会经济发展对人的发展的要求，也是以人为本精神在职教领域改革的彰显。

四是强调对学生的全面培养。2011年教育部提出：“要培养学生的职业道德、职业技能、就业创业能力以及综合职业素养，不仅教会学生一技之长，而且培养其成为全面发展的高端技能人才”。2014年全国职教工作会议对“全面发展，全面成才” 有了更多的强调。习近平总书记对全国职教会批示时指出要营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境。这里全面培养有两层含义，一方面是对所有受教育者的培养，另一方面是促使每个受教育者能够得到全方位发展。这一理念在这一阶段职业教育相关政策文件中都有所体现。

五是对文化基础的再次强调。2014年《决定》和《规划》都强调了中等职业教育要在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础的理念。我国中职教学以往学科化倾向严重，工作过程导向理念的引入，使职业教育教学设计、课程设计逐步摆脱学科化的束缚，体现了职业教育的特色。而对于中职文化基础知识教育的广度和深度的把握，一直以来是职业教育教学的难题。文化知识的呈现方式，如何与职业结合是职教教学探讨的热点问题。此次政策层面对中职文化基础知识在学生终身发展过程中基础性作用的强调，使中职对于文化基础课的目标和课程设置要进行重新的思考和设计。

六是对素质教育的重视。2014年《决定》指出：“全面实施素质教育，科学合理设置课程，将职业道德、人文素养教育贯穿培养全过程”。2014《规划》指出要加强科学素养、技术思维和实践能力教育。职业教育对人文素养、科学素养的强调尚属首次，也说明了对于中职生人才培养的目标也要注重加强专业技能以外的素质教育，体现了摒弃功利主义，注重人文关怀的价值导向。