职业教育集团化办学省域发展现状调查

一、四大经济区域职教集团化办学发展背景

 

 

在新世纪，我国根据国际形势的变化以及市场经济的特点，按照“梯度推移论”将国土划分为东、中、西、东北部四大经济区域，进一步明确了我国的生产力布局，增强了区域经济的凝聚力，促进了区域经济的发展。

 

 

 

 

根据区域经济划分情况，四大经济区域的发展情况各不相同。我国东部地区依据其得天独厚的区位优势，大力发展外向型经济，经济实力明显增强，但面临产业结构调整和部分产业转移的严峻问题；西部地区经济相对落后，但人文资源和民族特色文化丰富，尤其值得注意的是在国家政策的扶持下，西部的自然资源、人文历史等旅游资源得到很好的开发利用，这在很大程度上刺激了经济的发展，成为西部经济发展的优势所在；中部地区以农业为主的自然经济在国民经济中占有重要地位，二、三产业的发展明显落后，2004年3月，温家宝总理首次明确提出促进中部地区崛起。在一系列政策、措施的指引下，中部的经济发展保持良好势头；东北地区一直是我国的工业基地。2006年，振兴东北老工业基地受到党中央的重视，党中央相继出台了一系列政策文件。在良好的政策环境影响下，东北老工业基地结合自身传统优势，生产总值增速超过其他三区域，发展速度居四大区域板块发展之首。

 

 

 

 

二、四大经济区域职教集团化办学发展状况

 

 

 

 

(一)发展规模

 

 

 

根据中国职业教育集团化办学发展研究报告，我国职教集团的发展阶段分为萌芽阶段、快速增长阶段和稳定增长阶段。由图1-1可知，我国各区域职教集团发展趋势与职教集团发展的整体趋势大致相同，但各区域发展又具有独特性。首先，东部、中部、西部以及东北部成立首个职教集团的时间分别是1992年、2003年、1995年以及2004年，各区域首个职教集团的成立时间不同，由此反映出各区域的重视程度不同；其次，各区域发展时间、速度不均衡。东部地区是发展时间最早，也是发展最快的区域，其职教集团总数一直稳步增长，而中部、西部以及东北部职教集团数量大多在2006年才开始增长起来，并且增长速度不均衡。

 

 

 

 

(二)辐射范围

 

 

 

我国各区域职教集团辐射范围大多是地市和全省两种，但各个区域具体的辐射范围又有所不同。东部地区辐射范围为地市的职教集团比重最大，中部地区与东部地区恰恰相反，其辐射范围为全省的职教集团比重最大。西部和东北部地区类似，辐射地市和全省的职教集团比重大致相同。概括来说，我国各区域职教集团尽管辐射范围的比重有所不同，但整体上均以辐射范围为地市和全省这两种类型为主，呈现出比较单一的态势。

 

 

 

 

各区域职教集团除在辐射范围上比重不同，在各区域包含的辐射范围种类上也有所不同。首先，东北部和西部类型比较单一，仅有地市和全省两种；其次，中部与东部地区除地市、全省两种类型之外，均有全国、企业这两种类型；第三，中部与其他三个区域的不同之处在于，其还具有辐射范围为县区和学校的职教集团。从这一角度来说，我国职教集团辐射范围的类型丰富多样，各区域根据不同的发展需要，组建了多种类型的职教集团，但总体来看，辐射范围为全国、企业以及学校的职教集团比重偏少。

 

 

 

 

(三)服务产业类型

 

 

 

我国各区域职教集团产业类型均涉及第一、二、三产业。在第一产业中，东北部占比重最大，远远超过其他三个区域，其次是中部地区，东部地区第一产业职教集团比重最小；在第二产业中，东部所占比重最大，东北部、西部以及中部地区所占比重大致相同，略低于东部地区；在第三产业中，西部所占比重最大，东部与中部地区所占比重大致相同，东北部第三产业比重略低于其他三个区域。在各区域职教集团产业类型中，以第一产业为主的职教集团数量是最少的，大部分职教集团都以第二、三产业为主。这表明，职教集团服务的产业类型比较均衡，各种产业类型均有涉及，尤其是第二产业在各区域职教集团三产中所占比重最大，受到各区域职教集团发展的重视；以农业为主体的第一产业在职教集团服务产业类型中所占比重最低。

 

 

 

 

(四)牵头单位

 

 

 

我国各区域职教集团牵头单位大多是中高职院校，政府在各区域职教集团中均占有一定比例，其中，东北部和中部职教集团牵头单位大多是高职院校，东部和西部职教集团牵头单位大多是中职院校。各区域职教集团牵头单位类型也各有不同，东部地区牵头单位类型多样，各种类型均有涉及；中部和东北部牵头单位类型比较单一，主要包括中高职院校和政府三种类型；西部与其他三个区域不同之处在于，其牵头单位类型中本科院校占有一定比例。这表明，我国职教集团牵头单位仍然局限于中高职院校，未能充分发挥多元主体办职教集团的作用，尤其是政府在职教集团牵头单位中占有较少比例，与之前研究成果有所不同。

 

 

 

 

三、四大经济区域职教集团化办学发展共性分析

 

 

 

 

(一)以国家政策为推力，构筑良好政策环境

 

 

 

 

在职教集团组建过程中，政府以国家的宏观政策为基础导向，结合地方经济发展的实际情况，出台符合本区域职教集团发展的规章制度、保障措施。政府一方面通过给予企业相应的优惠政策，鼓励引导企业参与到职教集团之中；另一方面通过提升职业院校办学水平，结合企业利益发展的需要，搭建校企深度合作的有效平台，促进校企间的深度、长效合作。所以说，政府的宏观调控是四大经济区域组建职教集团不可忽视的协调力量，政府的支持力度是职教集团生命力的保证。

 

 

 

 

(二)以中高职院校为主力，提升职业院校办学水平

 

 

 

 

根据中国职业教育集团化办学发展研究报告相关数据统计得出，由中高职院校牵头组建的职教集团占全部职教集团的93.8%。具体到四大经济区域职教集团发展状况，东部由中高职院校牵头组建的职教集团占91.49%，东北部为94.87%，西部为95.31%，中部为96.26%。可见，无论在全范围内，还是具体到每个经济区域，中高职院校牵头组建的职教集团数量最多，中高职院校在职教集团的组建中发挥着主力军的作用。

 

 

 

 

(三)以经济发展状况为源动力，提供充足财力保障

 

 

 

根据2013年度地区生产总值和全国职教集团化办学发展相关数据，整理得出区域集团数占全国比重与其对应GDP占全国比重的关系图(图2-1)。上述图表表明，一方面我国职教集团数量分布与区域GDP呈正相关，经济发展水平较高、经济总量占比较大的区域，一般其职教集团总数在全国总数中也占有较大比重。这表现在东部地区经济发展水平较高，GDP总量最大，因此与其他三个经济区域相比，其职教集团数量最多。另一方面，西部与中部地区GDP占比大致相同，但西部地区的职教集团数量略多于中部地区。由此可得出如下结论，我国职教集团发展规模与区域经济发展水平紧密相连，区域经济发展水平是影响职教集团发展的重要因素，经济发展水平高，职教集团数量也会相应增加；同时，区域经济发展水平并不是影响职教集团发展的唯一因素，职教集团的发展是多种因素综合作用的结果，区域经济发展水平是主要但不是唯一影响因素。

 

 

 

 

(四)以区域产业类型为助力，促进当地经济发展

 

 

 

 

1. 产业分布与区域产业GDP的关系

 

 

 

根据图2-2，首先，从产业分布和区域产业GDP的关系来看，东部各产业GDP比重在全国均是最高的，与此相对应，其各产业职教集团数的比重亦在全国占据首要地位；其次，东北部、东部、西部各产业GDP比重与各产业服务职教集团数比重呈正相关，即产业GDP比重越高，产业服务的职教集团数比重越高；第三，中部产业GDP比重与产业服务职教集团数的比重呈负相关，即中部地区GDP比重越高的产业，其服务的职教集团数所占比重越低。这说明，区域产业GDP比重是影响区域职教集团服务产业类型选择的主要因素，但并不唯一。受人文环境、社会环境的影响，职教集团服务产业类型的选择并未完全依赖产业GDP，呈现出独有特点。

 

 

 

 

2. 产业分布与地区经济特色的关系

 

 

我国四大经济区域的经济发展有其鲜明的地区特色，这与其生态环境、人文环境以及社会环境等均具有密切联系，而我国职教集团的组建大多依据区域经济发展特点，积极寻找自身的位置和发展突破口，服务于当地产业结构类型，提升区域产业的核心竞争力，加快职业教育的改革发展。例如，我国东北部的支柱产业是以农产品为主的第一产业，由图2-3可知，东北部服务于第一产业的职教集团是占比最高的，这与其区域产业结构类型是相符的。由此可知，地区经济发展特色是影响职教集团服务产业类型的重要因素，职教集团大多服务于当地特色产业，为当地经济发展服务。