珠海市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见

珠府〔2015〕46号

 

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

 

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》(粤府〔2015〕12号)精神，加快发展我市现代职业教育，着力培养珠海“三高一特”产业发展亟需的高素质劳动者和技术技能人才，全面提升职业教育服务珠海经济社会发展的能力，特制定以下实施意见。

 

一、指导思想

 

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，创新人才培养模式，深化产教融合、校企合作，不断提升职业教育的质量和水平，培养大批服务于珠海产业转型升级的高素质劳动者和技术技能人才。

 

二、发展目标

 

到2018年，形成适应珠海经济社会发展需求、紧扣珠海“三高一特”产业、产教深度融合、办学体制机制有突破、中高职充分衔接、职业教育与普通教育相互沟通，学历教育与非学历培训沟通衔接，体现终身教育理念，具有珠海特色、国内先进水平的现代职业教育体系。

 

——战略地位更加突出。各级党委与政府对现代职业教育有全新的认识，充分树立抓职业教育既是抓教育又是抓经济民生的全新理念，牢固确立现代职业教育在实现珠海经济转型升级和促进充分就业大局中的重要位置，采取各种措施办法，推动现代职业教育发展，为实施“蓝色珠海、科学崛起”战略提供强大支撑力。

 

——办学水平和服务能力明显提升。办学条件明显优化，各类技术技能人才的培养质量和培养能力大幅提高，基本形成职业教育现代学校制度。建成省现代职业教育综合改革示范区。以港珠澳大桥建成和广东自贸试验区横琴片区发展为契机，充分发挥我市区域优势和政策优势，加强珠港澳台职业教育合作与交流。职业院校成为技术技能人才配置、产业新技术创新积累、促进高质量就业的主阵地，新增劳动力90%以上接受过中等以上职业教育。

 

——结构和规模更加合理。职业院校专业设置更加科学合理，与“三高一特”产业发展匹配程度明显提高。总体保持普通教育与职业教育规模大体相当。引导部分在珠办学的本科院校向应用技术型大学发展。到2018年，中等职业学校学生升入高等职业院校的比例以及高等职业院校学生升入本科高等学校的比例均比2014年翻一番。

 

——制度建设和发展环境更加优化。在现代职业教育管理制度改革、完善相关标准和监管机制等方面取得较大突破，基本形成产教融合、校企合作人才培养的良好机制。根据《珠海市人民政府关于深入推进职业教育校企合作的意见》(珠府〔2015〕18号),完善产教融合、协调育人机制，促进校企深度合作。引导和鼓励社会力量参与职业教育的体制机制更加健全，全社会关心、支持职业教育的氛围更加浓厚。

 

三、工作重点与措施

 

（一）推进产教深度融合。

 

1.对接产业优化专业结构和布局。对接珠海“三高一特”产业发展，调整现代职业教育专业布局，科学准确定位，紧贴产业、紧贴企业、紧贴职业岗位设置专业，淘汰一批旧专业，设置一批新专业，建设一批重点和特色专业，推进示范专业建设，进一步提高专业支撑产业的能力，使部分专业具备引领产业发展的优势。着重打造“一个核心，三大板块”的现代职业教育格局，以建设省现代职业教育综合改革示范区为核心，在横琴新区、香洲区、高新区建设高端制造业、高新技术产业和高端服务业专业集群，在金湾区、高栏港区建设海洋装备制造、航空港口、新能源专业集群，在斗门区建设机电农林专业集群。推进产教互动，促进产业园区与职教园区、产业与专业的充分对接与融合。

 

2.推进政校企协同的“校中园”“园中校”产业园建设。利用政校企各自优势资源，重点选择高端服务业、高端制造业中的酒店、旅游管理、现代商务、现代加工制造等行业，建设集行业发展战略研究与规划、行业关键技术突破、行业岗位职业资格标准研制与认定、行业人才培养、产业运行支持等功能于一体的具有珠海特色的产业园3~4个。

 

（二）促进校企紧密合作。

 

3.健全行业企业参与制度。大力推动行业企业积极参与和指导职业教育发展。规模以上企业要对接职业院校设立学生实习和教师实践岗位，企业因接受学生实习所实际发生的与取得收入有关的、合理的支出，按现行税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除。依托行业、企业、金融机构等力量，建设3个以上由高等职业院校主导的协同创新中心，每个分期给予最高500万元资助。

 

4.深化校企合作办学模式改革。依托珠海市职教集团，促进行业企业参与人才培养全过程，通过“引企入校、引校入企、前店后校”等方式，不断拓展校企一体化合作育人途径。建设3个以上校企紧密合作“前店后校”模式的产教实训基地, 每个给予最高50万元资助。充分发挥珠海市职教集团的优势，以产业或专业（群）为纽带，推动专业人才培养方案与产业岗位人才需求标准相衔接，人才培养链和产业链相融合。

 

5.完善职业教育校企合作法制保障和就业用人政策。根据《珠海市人民政府关于深入推进职业教育校企合作的意见》，制定具体实施办法，将我市对职业教育校企合作的各项扶持和优惠措施纳入法制轨道，促进职业教育健康快速发展。创造平等就业环境，消除影响平等就业的制度障碍。鼓励和指导企业根据学生接受职业教育及获得职业资格证书情况，制定用工标准和薪酬标准。引导企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

 

（三）推进现代职业教育体系建设。

 

6.提升现代职业教育层次。巩固提高中等职业教育在现代职业教育体系中的基础作用，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。大力推进国家示范性中等职业学校建设，建成国家中等职业教育改革发展示范校3所；建成国家级、省级示范性高等职业院校各1所；引导部分在珠高校向应用技术类高等学校转型发展。鼓励高等职业院校发挥人才和智力优势，积极参与珠海幸福村居建设。

 

7.完善中高职衔接培养机制。全面推进中等和高等职业教育人才培养相衔接，打通中等和高等职业教育人才成长的通道。鼓励中等职业学校通过中高职衔接机制等途径，参与高等职业教育人才培养。完善中等和高等职业教育在专业设置、课程、教学过程、学制、教学培养、实训装备等方面的衔接。大力推进中、高职衔接的办学模式，继续扩大“三二分段”招生规模。到2018年，实现“三二分段”招生规模占当年中职招生总数15%的目标。

 

8.建立职业教育与其他教育双向沟通的桥梁。以“学分银行”为载体，探索职业院校、普通高校、成人高校之间学分转换，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认。加强珠海社区大学建设，积极推进创新型社区教育发展，推进珠海市民终身教育工程。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。

 

（四）提升现代职业教育人才培养质量。

 

9.创新人才培养形式。坚持工学结合贯穿职业教育教学全过程，将“职业认知、职业体验、职业磨炼、职业实战”与企业生产服务流程及价值创造过程有机融合起来，推行“学中做、做中学”，使产教融合、校企合作、工学结合成为职业教育教学的一种常规制度。创新技能竞赛制度，根据珠海“三高一特”产业特征，打造3个以上珠海职业教育技能竞赛品牌，扩大技能竞赛的社会影响力。大力推广“五步递进”实习实训模式。积极推行“双证书”制度，把职业岗位所需要的知识、技能和职业素养融入相关产业教学中，将相关课程考试与职业技能鉴定合并进行，使学生在取得毕业证书的同时，直接获得相应的职业资格证书。推进现代职业教育学徒制试点建设，凡与市政府公布培育的“三高一特”企业成功签订合作协议开展现代学徒制试点并实施订单培养计划的职业院校，给予每个专业30万元经费资助。

 

10.建立适应“三高一特”产业发展的专业课程标准体系。健全专业随产业发展动态调整的机制，对接高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业，紧扣其职业标准、岗位需求及技术进步需要，建立中职-专科高职-应用本科衔接互通的标准框架体系及专业课程教学标准，开发相关的示范课程及教学资源库。大力推广校本精品课程教学。

 

11.实施现代职业教育“强师工程”。加快职业教育教师队伍建设，为职业教育现代化提供坚实的人才保障，培养一批在全市、全省享有较高声誉，有先进教育思想、较高管理水平、教学水平和教科研能力的职教名师，提高教师的整体素质。加强职业院校专业带头人培养，为我市职业院校中担任国家级职业技能竞赛专家委员会成员、或省级以上职业教育专业教学指导委员会成员的专业带头人，设立“特聘名师工作室”，给予经费资助。建立职业院校教师交流学习机制，广东科学技术职业学院和珠海城市职业技术学院，选派骨干教师到我市对口开展中高职衔接三二分段试点的中职学校开展教学指导，中职学校选派学科带头人到对口高职院校相关专业进行跟班学习；民办中职学校选派骨干教师到公办国家中等职业教育改革发展示范校进行跟班学习。探索教师流动编制或设立兼职教师岗位，加大学校与企业之间人员互聘共用、双向挂职锻炼、横向联合技术研发和专业建设的力度。

 

12.推进现代职业教育实训中心转型提升。推动职业院校参与行业企业技术创新中心、先进装备实验实训中心建设。鼓励职业院校将实训基地建在合作企业，企业将技术研发与应用、员工继续教育和培训基地建在职业院校，规划建设3~4所集实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务“五位一体”的现代职业教育实训中心。

 

13.大力推进职业教育信息化。建立珠海市职业教育管理服务平台、公共信息化平台与技术技能人才供需服务平台。加强职业教育数字化资源平台建设。加大职业院校信息化基础设施投入，推动智慧校园和数字化实习实训教室建设，构建利用信息化手段扩大优质职业教育资源覆盖面的有效机制，建立面向人人、满足自主学习的网络学习平台和信息化考试平台，促进学校管理的信息化和规范化。加强对教师信息技术应用能力的培训，将其作为教师评聘考核的重要标准。推进教师和学生网络学习空间应用，实施职业技能和通识课程在线共享。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训软件开发与应用。

 

14.建立现代职业教育质量评价标准体系。以学习者的学习成效评价为导向，建立职业教育资历架构和质量评价标准。建立健全学生、教师、行业、企业及用人单位等多方参与的多元质量评价机制，完善职业教育质量保障制度。

 

（五）改革现代职业教育管理制度。

 

15.加大职业教育工作统筹力度。市政府建立职业教育工作联席会议制度，加强对现代职业教育体系构建工作的统筹规划与组织协调，充分调动区级政府发展职业教育的积极性，加快政府职能转变，减少部门职责交叉和分散，明晰部门职责分工，共同推进我市职业教育发展。充分发挥珠海市职教集团作用，使之在职业教育政策研究、体系建设、产学研合作等方面实现政府管理与服务功能的延伸和补充。

 

16.支持社会力量兴办职业教育。充分发挥政府推动和市场机制作用，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办或参与举办职业院校；鼓励发展股份制、混合所有制职业院校；积极探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制；鼓励职业技术院校通过兼并、代管、设立分校等形式带动薄弱职业技术院校发展。社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等的法律地位，并依法享受教育、财税、土地、金融等方面的优惠政策。

 

17.推进职业教育现代学校制度建设。扩大职业院校在教育教学、专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，依法制定体现现代职业教育要求及学校办学特色的章程和制度。完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核机制。

 

（六）积极落实招生制度。

 

18.实行中等职业学校学生注册入学制度。将初中学业水平考试和综合素质评价作为中等职业学校招生录取的重要依据。中等职业学校在春秋两季招生，学生根据自身学业水平、兴趣爱好及发展意愿报读中等职业学校，实行注册入学。

 

19.推进高等职业院校考试招生制度改革。引导在珠海的应用技术型本科院校探索建立面向专科高等职业院校、中等职业学校的学生选拔机制，专科高等职业院校招生增量主要用于招收中等职业学校毕业生及同等学历社会人员。提高在珠海的高等职业院校每年以“三二分段”“对口自主招生”等模式面向珠海中等职业学校对应专业的录取比例，鼓励、引导珠海中职学生积极报读在珠海的高等职业院校。

 

（七）加强职业教育国际交流与合作。

 

20.提升职业教育开放水平。依托珠海友好城市，重点推进与美国、德国、英国等职业教育先进国家的交流合作，引入国际先进职业教育资源进行多种形式的合作。全面加强与港澳台地区的职业教育交流合作，探索建立珠澳职业教育联盟，共享两岸三地优质职业教育资源。加大与国外职业院校教师交流、学生互换及合作培养的力度。加快珠海市中德职业教育基地建设进度，推进广东格力职业学院与德国院校的合作。

 

21.支持职业院校参与职业教育国际竞争。组织实施职业教育“走出去”战略，不断拓宽与国际合作的范围与方式，加强对外合作交流。鼓励示范院校主动参与珠海企业境外员工的人才培养、职工培训、技术技能提升等工作。

 

四、组织与保障

 

22.加强组织领导。把职业教育发展纳入区域经济社会发展和产业发展规划。充分发挥珠海市职业教育联席工作会议制度作用，定期或不定期召开会议，共同研究全市职业教育改革与发展中遇到的新情况新问题，形成工作合力。

 

23.健全职业教育投入稳定增长机制。建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件。设立职业教育校企合作发展专项资金，市财政每年安排专项资金，用于支持校企合作工作，推动职业教育发展迈上新台阶。

 

鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道。完善财政贴息贷款等政策。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的法律责任。落实国家关于企业开展职业培训等方面投入相关规定。

 

24.强化督导评估机制。完善职业教育督导评估办法，落实督导报告公布制度，将督导报告作为对被督导单位及其主要负责人考核奖惩的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，全面推进我市中等职业学校教学工作合格评估。

 

25.加强舆论宣传。各级宣传部门、文化、新闻、出版、广播电视等部门要把握正确的舆论导向, 深入宣传职业教育对促进经济社会发展的重要意义，广泛宣传优秀技术技能人才成长和发展的事迹以及当前职业教育的发展机遇，充分发挥公共媒体宣传优势，引导全社会树立正确的职业观、人才观、成才观，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成尊重职业教育和技能人才的社会舆论氛围。