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要实现义务教育均衡化不能允许人为造名校

发布时间:2015-09-02 11:03:35

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　罗湖区教育局党委书记、局长，主持区教育局全面工作。此前曾在罗湖区委宣传部、罗湖区城管局等部门工作，2012年3月1日起任区教育局局长。

　　罗湖是老城区，罗湖的教育有其独特的积淀和韵味，也有其难处。今年5月份深圳党代会上，罗湖区教育局局长王琦就学位压力和学校建设，与广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞有一个简单的互动。马兴瑞表示，深圳有钱就要办好事，要把钱用在教育、医疗、交通方面。

　　深圳不缺钱，但学位供给的背后，涉及整座城市的人口政策、城市规划、公共服务配套等系统工程。在学校的新改扩建方面，深受空间束缚的老城区罗湖，无疑面临更大的挑战和压力。

　　软件方面，教育理念、教育体制机制的“更新”，同样是敏感而艰难的工程。在这方面，非教育专业出身的王琦，却有他异常清晰的思路，以及大刀阔斧推进改革的自信和勇气。日前，罗湖区教育局局长王琦接受了南都记者的专访，阐述了罗湖在教育均衡、家委会组建、教育评价制度变革等方面的探索和未来发展思路。

　　关键词：家委会

　　家长[微博]、学生评价将影响教师绩效

　　南都：家委会工作，目前看，罗湖走在了前面，最近还成立罗湖区中小学校家委会工作联盟。目前家委会在全区推进情况如何？在学校内开展的深入程度又是怎样？

　　王琦：早在一年前，我们就实现罗湖区内每一所学校都组建家委会。第一，这些家委会按照民主选举产生。第二，定位比较准确，和学校是平行的，互相监督和制约。第三，只要跟学生、学校发展有关的，家委会都有权参与。

　　在发展中也会碰到一些问题，比如家委会和学校的关系边界清不清晰。家长们有权参与学校事务，但不能干预正常的教学。家委会是一个社会公益组织，不能伸手学校利益问题。这个边界要讲清楚。所以，我们成立了家委会区级联盟，为每一所学校家委会的组建、运作提供指引。

　　南都：家委会的深入推进，你认为发挥了哪些作用？

　　王琦：首先最重要的，是信息对称。学校、学生的发展，包括教育改革情况，家长第一时间客观掌握。家长有什么要求，也可以第一时间跟学校对接。第二，涉及到学校的教育教学，跟学生有关的，家长都可以参与。第三，规范了学校的管理。比如学生的春秋游、军训，学校的安全，等等，家委会参与进来，就非常规范了。家委会的成立，对建立现代学校制度，依法规范办学，是一个很好的抓手。

　　南都：家长和学生的评价，会直接影响教师的薪酬和奖惩吗？

　　王琦：这是我们第二步要做的。去年我们花一年时间，聘请第三方机构调查各方意见，做了学校满意度的测评。接下来，对各个学校办学效益的考评，我们每年安排的奖教奖学，会参考这个指标。

　　关键词：资源分配

　　让薄弱学校老师拿更高工资

　　南都：但涉及校长、教师的评价制度改革，以及薪酬体系的变动，是非常敏感和困难的工作。此前罗湖区甚至有老师因为绩效工资问题走司法途径。现在还能进一步推进吗？

　　王琦：针对教师薪酬的改革确实非常难，但我们的方案很早就出来了，只是因为某些原因还没有实施。最近市里应该会统一出台。

　　针对学校和教师的考核，不能像工厂那样简单计量。我们要多元评价，分数是一方面，还有达标率、进步率，包括学校的特色发展。此外我们还有减分规则，比如学业测评是否达到国家标准，学生的体质、近视率是否下降，还有家长、学生是否满意等等，都考虑进去。

　　另一方面，我们还要考虑教育的均衡发展。我在会上跟校长说，虽然去年罗湖以高分通过国家教育均衡化验收，但我们做得还不好，我们依然不均衡。那么，我们在资源分配的时候，要向薄弱的学校倾斜。比如我给螺岭、翠竹的资源是1，我给梧桐山就是1.3甚至更多。另外在评先进、提拔干部的时候，向弱的学校倾斜，才能逐渐实现均衡。

　　南都：现在已经做到资源分配的倾斜了吗？

　　王琦：是的。但这种资源的倾斜还没有完全落实到人头上，因为老师的工资是法定的、固定的。下一步，我们就希望通过绩效工资的改革，使在边远地区、在薄弱学校工作的老师，拿到更高的工资。没有面子要有里子。否则绩效两字就是空谈。

　　南都：罗湖区2013年提出《全面振兴罗湖教育行动计划(2013-2015)》，重点提及推进教育均衡发展。除了上面提到的资源分配倾斜，还有哪些思路？

　　王琦：希望在第五轮财政体系调整的时候，能把区属的高中全部划给市里，区级政府不再办高中。统一由市里管理，更加公平和规范，还能够让区级政府专心致志做义务教育。

　　我认为义务教育均衡化，首先在政策上不能人为造名校。再把资源、人才集中去造名校，没有意义。我们的资源应该均衡分配。在这个基础上，你凭借独特的教育理念、团队精神、科学管理，和家长一起把学校办成名校，我们赞成。但让别人吃不饱，你吃不完，把最好的老师都给你一个学校，这不行！现在的名校是历史造成的，我也不减你的资源，但我会把更多资源向薄弱学校倾斜。

　　关键词：公办教育

　　公办教育主抓两件事：保底线、标准化

　　南都：去年底，国家教育督导检查组发布的义务教育均衡发展检查反馈意见中，罗湖区在“小学、初中《国家学生体质健康标准》合格率达到95%”这一项，得分是0，另外是在“大班额”、“生均校舍面积”、“体育活动场地”等指标上还有一些欠缺。这些是否制约教育均衡化的因素？如何破局？

　　王琦：这正是我们非常痛苦和担忧的。我觉得深圳发展到今天，要思考两个大问题。第一是人口的总量和结构。第二个更关键的问题，就是规划的科学性。比如这个地方人口已经饱和了，就不应该再盖商品房。经过争取，在我们区级层面已经形成一个机制，就是所有的旧改项目，必须把公共部门作为前置审批，医疗、教育、文体设施等。旧改之前，首先要测算是否有足够的学位供应，这要听取我们教育部门的意见。

　　至于活动场地和学生体质，确实有空间的限制，但其实各个学校可以因地制宜。比如湖贝小学，是罗湖最小的，没有体育场所，却是全市广播操冠军。他们在楼道里、房顶上做操。另外我们也下了死命令，体育时间只能增加，不能减少。谁挤占体育课上语数英，我就处分谁。

　　南都：推进教育均衡化发展，一种思路是名校的集团化办学。但好像罗湖在这方面着墨不多。《行动计划》中提出“义务教育联盟化发展”的思路。这个思路是如何确定的？效果如何？在新学校建设时，引进外部力量，探索办学体制改革，也是一些区目前在探索的。罗湖区是否有此想法？

　　王琦：对公办学校来说，我们要不遗余力抓两件事：保底线，标准化。剩下的交给市场，高端和差异化，都应该交给民办去解决。

　　在现有条件下，我们也不能做小班化教学，因为公办学校的均衡还没最终实现。那么，所谓的公办学校机制创新，我认为有几点要强调。第一，老百姓基本的就学权利必须得到保障。第二，要按照国家的规范。第三，教育创新，应该是课堂、教育教学的改革和创新。

　　这几年罗湖教育的内涵改革，就在教育评价制度的改变和特色课程的构建上。我们在全区开展通识课抓学生的行为规范，去年是“不闯红灯”，“不丢垃圾”，今年是“不在公共场所大声喧哗”，“不讲粗口”。就这么简单，说到做到。

　　关键词：民办教育

　　不看好民办校营利、非营利分类

　　南都：你刚才提到公办保基本，民办走高端，但现实的格局是“公强民弱”。这个格局短时间内很难扭转过来。

　　王琦：这也是历史发展造成的。比如政府没有均衡配置资源，在一些“插花地”没有配置公办学校，民办学校就应运而生，先天条件不好，就很难往高端发展。但事实上，他们承担了政府的责任，我们也在加大对他们的扶持，希望在原来基础上提升办学水平，跟公办学校的距离越来越小。　　南都：对不同类型和层次的民办学校是否也要区别对待？现在提出要区分营利和非营利民办学校。政府给民办教育的补贴，是否会倾向相对强势的高端民办学校，但薄弱又承担不少政府责任的民办学校，却很难得到奖励？

　　王琦：逐利是企业的本质，要说哪个老板办学完全不赚钱，我还没有见过。我跟民办学校的办学者说，希望你们不要唯利是图，只要合理的利润空间，就可以了。所以对于营利和非营利民办学校的分类，我个人觉得比较难。

　　政府对于民办学校的扶持，确实会陷入一个循环中。优质的民办学校，办学者更愿意投入，按照1：1投入的话，办学者投得更多，政府也就扶持更多。而薄弱的民办学校，投入很少，相对也就扶持得少一些。但总体来说还是水涨船高的。对于财政的使用，我们也有严格的规定和跟踪，必须用于改善办学条件，老板拿不走。

　　专题统筹：南都记者庄树雄向丽宇

　　采写：南都记者庄树雄