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好看≠好吃≠成功出租变革需勇气更需智慧

发布时间:2015-06-22 05:04:44

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一边是饱受打车难之苦的乘客,一边是为交份子钱而压力巨大的出租车司机,随着滴滴、快的、Uber等打车软件在各大城市的普及,传统的出租车市场秩序受到了强烈冲击,出租车行业发展正面临一个关键的历史拐点。

　　在此背景下,浙江省义乌市率先在全国探索出租车市场化改革,出台了《义乌市出租汽车行业改革工作方案》,涉及出租车营运权使用费、出租车数量管控、车费定价等热门话题,被誉为是出租车行业消除垄断的“破冰”之举,从6月4日开始,义乌已逐一向出租车司机部分返还已交的“营运权有偿使用费”,备受社会关注和期待,出租车市场化改革步伐将如何进一步迈开?

　　打车难已成为社会问题

　　在全国大部分城市,打车难已逐渐成为越来越突出的社会问题,很多市民和外来游客都深有体会。

　　在义乌火车站,站外到处都有招揽生意的,“永康、温州、丽水有走的吗?”“打车去市区吗?不用排队”。

　　在火车站出租车打车点,看着出租车来得稀稀疏疏,杭州姑娘小俞排了十多分钟队后,终于忍不住退出来,准备去路边打私家车。

　　“在杭州,我都是叫Uber,都是最近距离接单,而且司机素质高,不赶时间我就坐快的,那个才0.99元一个公里,便宜划算。”小俞告诉记者,她刚才也用滴滴打车软件叫车,但就是无人应答,没办法才去排队了,但看到车子半天不来,她又不想干等了。

　　记者目送着小俞走到马路边,一番议价之后,坐上了一辆私家车。

　　很多义乌市民都有一段像小俞这样打不到出租车的经历。

　　“最怕上下班高峰期与下雨天,打不到车一点都不奇怪,但有时要出门办事又总想碰碰运气。”家住义乌稠城街道宾王社区居民蔡江华说,6月初一个暴雨天,他准备打车到酒店接待客户,可在路边等了将近半个小时,竟没等到一辆空车。无奈之下,只好通过朋友联系了一辆私家车,原本只有4公里的路程,足足花了近1个小时。

　　义乌以小商品产业闻名世界,当地小商品城每日外来的采购商就达数万人,常住和流动人口有200多万人。目前,义乌有1330辆出租车,6家公司参与营运,2家国资,4家民营,出租车数量在全省所有城市排名第五,出租车利用率70%。

　　义乌市运管局出租车管理科科长龚一昌介绍说:“一般情况下,出租车利用率超过65%就应该增加运力。义乌城区面积扩大了好几倍,但从2008年开始,义乌七年间没有新增过一辆出租车,严重的市场供需矛盾,造成出租车拼客盛行、黑车泛滥,市民对出租车的怨言越来越多,打车难问题越来越严重。”

　　出租车司机生存压力大

　　市民打车难问题突出,与此同时,出租车司机在上交高额的份子钱后,还要与“黑车”“专车”竞争,普遍反映生存压力大。

　　在火车站出租车上车点等待了近半小时后,记者坐上了一辆出租车,司机牛师傅有些激动地向记者反映说,“现在开车太难了,乘客说打不到车,但我们‘扫马路’扫半天才能拉到人!”

　　牛师傅老家在江西,2008年,他们全家一起来义乌打工,前两年生意还相对好做些,但义乌也和所有城市面临的问题一样,私家车越来越多,道路越来越堵,他做的是白班生意,每天要上交210元的份子钱,除去油费100多元,纯收入所剩无几。

　　“说实话,在出租车行业内,行车途中拼载顾客、选择性营运载客、不打表商价运营、司机服务态度恶劣的确存在。”牛师傅坦率地说,有很多乘客不能理解,甚至对出租车司机进行投诉,但对于出租车司机来说,为了养家糊口,实在也是迫不得已,谁不想多赚点?

　　正规出租车运力不足的情况下,黑车自然有了生长的土壤。据一名出租车公司负责人估算,义乌每天在街头拉活儿的黑车约有4000辆,是正规出租车的两三倍。

　　位于稠州北路上的小商品城国贸中心,拥有大量的顾客资源,已然成为了营运车辆抢客的阵地。只见一有人走出大门,就会围上三四名男子前来拉客。“要去哪里,我载你!”而周边不下二三十名开着私家车准备载客的黑车司机。

　　记者坐上了一辆“黑车”。行驶途中,司机朱先生将自己的名字告诉记者,并反复交代,如果运管部门来查,就报上他名字,说大家是朋友,这样一来,就能逃脱运管部门的检查。

　　据了解,非法营运车辆被查到后最少要罚3万元,再买一辆二手车也用不到3万元,有些司机被扣了车,第二天就开着另一辆车来拉客,违法成本低也是黑车屡禁不止的重要原因之一,在出租车司机看来,黑车的存在,严重挤压了他们的生存空间。

出租车改革为垄断破冰

　　和国内大多数城市一样,义乌的出租车长期实行特许经营:政府将城市的出租车业务交给少数几家大公司经营,这些公司再向司机“出售”营运资格,司机则向公司缴纳一定费用,即俗称的“份子钱”。由于“黑车”横行、拼车泛滥、服务质量下降等,出租车市场已经越来越不能适应义乌的发展。

　　《义乌市出租汽车行业改革工作方案》显示,从2015年到2018年为改革过渡期,这期间义乌将新成立5家出租车股份有限公司,今明两年新增250辆出租车配额给这5家公司,目的是尝试放开市场准入；同时,逐步取消政府向出租车公司收取的营运权有偿使用费,今年将由每年每车1万元降低到5000元,明年开始全部取消。　

　　从2018年开始,义乌将有序开放出租车市场准入和数量管控,盘活出租车经营方式,建立由市场调节的出租汽车准入与退出机制。出租车价格也将由目前的政府定价逐步转变为政府指导下的行业自主定价。出租车行业将由现行的行政许可制向市场配置转变,政府职能将由管理向公共服务转变。　

　　与此同时,义乌还将引导经营企业推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式；鼓励移动互联网与出租汽车行业融合创新,建立和引进网络约租车平台,并对这些平台进行监督管理。　

　　记者从浙江省交通运输厅获悉,义乌此次的出租车行业改革,是在当地政府主导下进行的,是对出租车市场化运行的一种探索。　

　　据悉,义乌出租车行业改革得到了交通运输部的密切关注。交通运输部支持义乌先行先试探索适合中小城市出租车改革和发展的举措,为全国出租汽车行业改革提供借鉴和示范。

　　楼显明是义乌凯顺出租车客运股份有限公司负责人,今年初,楼显明和妻子得知政府招标出租车公司,便开始准备投标。结果妻子从76个竞标者中被幸运摇中。

　　5月13日摇到指标后,他就在义乌市道路公路运输管理局对面的一个汽车市场租下了办公室,开始忙着股份认购事宜。

　　这次摇号共产生5个名额,5家新公司将于7月份投入运行。届时,义乌的出租车公司总共将达到11家。

　　专家谈出租车改革走向

　　改革前,义乌出租车每班每天的班费在210元左右,根据改革方案,目前,5月份半个月220元的有偿使用费已经下发,今后每辆车每月还将返还416.66元,两班司机每人平均200多元。

　　但每天降低不到7元的“份子钱”,对于很多出租车司机而言实在不起眼,而今年义乌将新增250辆出租车,无疑给他们的生意带来更大的竞价压力,改革成效仍待观望。

　　“改革的方向和趋势是值得期待的。”交通治堵专家、浙江工业大学教授吴伟强接受记者采访时评价说,义乌出租车改革有几个亮点值得关注,第一是市场化,义乌决定逐步放开原来由政府控制的出租车数量限制,2018年后由市场的均衡状况决定,由市场调节的出租车准入和退出,这就往市场化方向迈出了一大步。

　　第二是让利于民。取消出租车营运权使用费,改为出租车企业保证金制度。以前各大城市的管理部门都用相对稀缺的出租车资源换取财政收入,这就成了为人诟病的份子钱的组成部分。现在义乌市政府愿意放弃这种不合理的收入,是在自己身上动刀子。让利于民,这种开放的态度值得推崇。

　　第三是直面竞争。出租车行业受到专车、网络约租车的冲击,压力巨大,义乌市政府没有被动等待,而是直面冲击,主动出击,积极融入,出租车系统中引入软件召车、网络约车,并与滴滴打车建立固定的合作架构,随着竞争主体的增加,服务水平会提高,低劣的服务将会逐渐被逐出市场。

　　“客运出租车体系的问题是多年来历史矛盾的积累和管理失效造成的,进而形成复杂的产权状况、固定的食利阶层及巨大的改革阻力。网络技术打开了一个新的客运领域,改变了市场结构,细分了市场,出租车行业要认真向完全市场化的竞争者学习,要发挥自身的优势,去积极占领。而不是指望政府一棍子把基于最新技术的竞争者打死,自己独占市场。”吴伟强分析说,作为第一个吃螃蟹者,螃蟹好看但不好吃,原有制度设计已不适用,但却形成了固化的利益链条,要打破不仅需要勇气,也需要智慧。

　　吴伟强建议,出租车市场改革应开启消费者选择的时代,政府决策应牢牢把握互联网出行市场趋势,在政策设计上坚持应有的刚性,保留足够的弹性；原有的法律、法规必须要做出相应的改变,给新技术催生的客运方式一个相对宽松的生长环境；在制度设计上要考虑既有传统出租车与网络技术的融合,又保留网络约租车的市场化发展空间；在政策路径设计上不必过多纠结于“专车能否独立于出租车序列”“私家车能否被允许从事专车业务”,而是在开放的市场中寻找矛盾化解的新落点,在智慧经济应用领域拔得头筹。