中国“开门纳谏”谋划“十三五”环境发展

　　这是中国首次以高规格的国际咨询会形式，针对“十三五”规划环境与发展问题向国际社会察纳雅言。此次国际咨询会由中国环境与发展国际合作委员会（简称国合会）和联合国环境规划署联合举办。

　　美国前财长保尔森、欧盟委员会副主席格奥尔基耶娃等知名人士，以及联合国环境署、联合国工业发展组织等在环保方面具有重要作用的国际组织参与了此次咨询会。

　　据介绍，国合会每年年会都会对中国环境问题提出建议，但举办像今年这样的专题国际咨询会还是首次。

　　“十三五”规划是进入经济发展新常态后中国制订的第一个五年规划，面临着经济增速放缓、产业转型升级、生态问题突出但也更受重视等新形势。多名与会专家表示，此次咨询会因此十分特殊，其意义也与以往国合会年会有所不同。

　　“透过国际咨询会的方式，能够学习和吸收不同国家的建议，结合自身的经验做法，合力促进环境的发展。”中国工程院院士沈国舫说。

　　一些前瞻性、战略性、预警性的政策建议，将会被中国政府采纳，并对推动中国环境与发展事业发挥重要而独特的作用。

　　中国国务院副总理张高丽９日在中南海紫光阁会见出席国际咨询会的外方代表。他表示，中国政府正在研究“十三五”时期经济和社会发展的大政方针，将把保护生态环境、坚持绿色低碳发展摆在更加突出位置。希望各位代表积极建言献策，为推动中国“十三五”经济社会持续健康发展提供更多支持、发挥更大作用。

　　联合国工业发展组织总干事李勇表示，邀请中外专家为环境发展问题建言献策，是国际通行做法，也体现了中国政府开放包容、愿意汲取国际经验和最佳做法的理念和态度。

　　多名参与咨询会的专家对中国这一行动表示赞赏，并对中国近年来在环境保护方面付出的努力给予了高度评价。

　　环保专家指出，环境污染等问题在经济发展和工业化过程中难以避免，西方工业化国家都曾经历过类似情况。这些国家在后来形成了一套行之有效的管理制度，值得中国借鉴。

　　格奥尔基耶娃对中国在“十三五”规划中加强环境保护方面的内容给予肯定。她认为，欧洲过去面临的环境方面的挑战与中国现在面临的挑战十分相似，“我们能做的就是将这方面的经验和教训告诉中国”。

　　她建议，中国可以借鉴欧盟环境治理的相关经验，包括制定长远目标、大力推动绿色企业发展、对于不同地区尽量使用统一的环境标准等。她还寄望中国吸取欧盟、美国的教训，不要出口环境问题，将高污染企业转移他国。

　　保尔森则建议中国加强在保护生态屏障、自然资本方面的投资；中国企业“走出去”要管控环境风险；包括亚投行在内的机构应发挥绿色财政金融的引导作用；“一带一路”的建设也应确保生态文明承诺得到体现。

　　由于过去多年快速发展付出过大的环境代价，中国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力已经达到或接近上限。环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高，与公众的需求和期待差距较大。

　　在“十三五”规划环境与发展国际咨询会开幕式上，中国环保部部长陈吉宁表示，环境质量已经成为到２０２０年实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈制约。

　　陈吉宁透露，“十三五”时期，中国政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护，努力实现环境与经济协调融合。

　　中国政府在推进生态文明建设和环境保护方面具有坚强的国家意志。施行新修订的环境保护法，实施《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》，抓紧制定《土壤污染防治行动计划》，发布关于加快推进生态文明建设的意见……中国生态文明建设和环境保护正以前所未有的力度加快推进。

　　“用绿色化理念指导‘十三五’规划制订。”国合会助理秘书长任勇呼吁。

　　任勇建议，在经济下行压力下，中国各级政府要保持定力，坚持绿色转型和环境保护；在规划中就生态文明列专章；在经济社会文化等领域确定具体绿色化指标，同时将现存大气污染、水污染和未来土壤污染指标转化成“十三五”规划约束指标。

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