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轨道高铁学校：新时期的现代职业教育体系建设需要整体设计的制度支撑

发布时间:2018-05-14 08:58:14

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轨道高铁学校：新时期的现代职业教育体系建设需要整体设计的制度支撑

现代职业教育体系是一种在相关体制、制度的制约与引导下，实现服务经济社会持续发展和服务学生健康发展相结合的新型教育培训体系。需要加强制度对现代职业教育体系建设的规范、引导和保障作用，推进现代职业教育体系的可持续发展。制度在一定程度上是框架、基础，具有全局性，轨道高铁学校是一系列政策所达成的组合效果。良好的制度与政策设置可以充分发挥其规范、引导和保障作用，促进现代职业教育体系的建设和发展。

伴随着现代职业教育体系建设进入新阶段，制度支撑需求日益旺盛，但制度的有效供给出现不足，总体上可概括为3个方面：一是制度供给不足，主要表现是“供不应求”，伴随着体系建设出现的新情况新问题缺少相关政策的规范和指导；二是制度存在缺陷，主要表现为“供非所求”，部分已有的制度内容陈旧、设计不合理、存在纰漏等；三是制度间不够配套，主要表现是“供给失效”，制度体系存在结构矛盾，部门之间、制度之间存在不协调、不配套等。如从适应经济社会发展需求的角度看，体系建设整体统筹力度薄弱，不同部门的政策扶持和力度不同造成诸多差异；从产教深度融合的角度看，行业指导和企业参与人才培养不够，校企合作普遍缺乏有效的支持政策，已有政策力度小、操作难；从中职高职协调发展的角度看，轨道高铁学校技术技能人才培养体系参差不齐、融合不够，人才培养定位不清；从职业教育与普通教育相互沟通的角度看，教育系统内部存在职业教育是“普通教育的补充”“二流教育”“次等教育”等观念，考试招生制度更多考虑的是普通教育特点而忽视对职业教育引导，职业教育经费总投入占全国教育经费总投入的比例偏低；从体现终身教育理念的角度看，技术技能人才社会认可度低，学历职业教育与非学历职业培训难以融合等。

在新的历史条件下推进现代职业教育体系建设，必须要有全局思维、明确战略任务，要全面规划、系统设计、协调推进。正如“整体改革理论”所强调的，改革是整体的、系统的，不仅包括了不同的经济领域，还进一步发展到法律体系，发展到社会体系的重构[5]。该理论主张推进配套改革，推进多方面的相互协调，这对现代职业教育体系的改革发展具有重要的启示。现代职教体系建设是在全面深化改革的大背景下形成的，其综合性、全面性超过以往，其本身作为一项制度安排依赖于相关制度体系的匹配与协同。美国政治学学者凯瑟琳·西伦认为，跨领域的制度匹配是一个民族竞争力的重要体现。因此，现代职业教育体系的制度配置要运用系统论的方法论，既从静态视角关注现代职业教育体系内的要素组成，又从动态视角关注现代职业教育体系内外部的联系机制。兰州高铁学校要从构建现代职业教育体系的一般性和特殊性出发，顶层设计现代职业教育体系运行的国家制度，构建“整体效应”最大化的制度体系，发挥其组合效应。