当前位置：首页 > 正文

专题‖透视城镇化下的职业教育

发布时间:2017-02-09 10:34:48

浏览量:

分享到:

现状篇——

职业技术是农民进城的敲门砖

近日，教育部、人社部等六部门联合发布《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》提出大力发展现代农业职业教育。结合此前国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》，不难看出，国家坚持职业教育兜底、保基本、促公平的核心，将继续加大对农村和贫困地区支持力度，重点加强农民、农民工和困难家庭的职业教育和培训。

提高农业转移人口的就业竞争力，使其适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求，是新型城镇化发展中实现农民市民化的关键一环。农业转移人口自身能力的提高无疑要通过教育和培训，而新生代农民最具掌握技能的潜力和可塑性，这部分人的选择对未来城镇化的发展至关重要。

职教：就业易，招生难

“少部分家里耕地多的年轻人在家种地，其余大部分年轻人都外出打工了。大家通常会学习一门职业技术，毕业找工作留在城市就容易多了，很少有人去工地打工。”27岁的韩龙告诉中国经济时报记者，他出生在哈尔滨市通河县岔林河农场，初中毕业后选择了哈尔滨技师学院的数控技术专业，现已在哈尔滨某国企工作5年。

从一线数控工人到调度室主任、车间科长，工作努力的韩龙已经是同学中的佼佼者。而他通过技术跳出“农门”的经历也带动了同村的很多弟弟妹妹，并让身边人对职业教育有了更多的认识，像韩龙一样通过技术改变命运已经成为农村子弟的一个重要选择。

通过提高农二代或新生代农民工的职业技能，让他们更好更快地融入城镇生活，从而实现 “以人为本”的新型城镇化，国家对职业教育也愈发重视。2012年，根据国家财政部、发改委、教育部、人社部联合发布的《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》中规定，所有农村（含县镇）学生、城市家庭经济困难的学生免收学费。同时，各地方政府也在为技工型人才进城提供各种优惠的落户政策。

即便如此，招生难仍是职业院校的一大困境。“虽然大学生就业难，但是只要学习成绩尚可，考大学仍是大家的第一选择。人们认为上大学才是有出息的，文凭好过技术。我不擅长学习，所以想掌握一门技术。技师学校虽然不颁发学历，但是机器设备和师资环境相对好，和企业对接比较紧密，就业率比较高。而且在公办的院校，政府还给予农村孩子更多的补助。”韩龙说。

技术是进城的敲门砖

据国家统计局今年5月发布的《2013年全国农民工监测调查报告》（以下简称《报告》）中称，1980年及以后出生的新生代农民工12528万人，占农民工总量的46．6％，占1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为65．5％。

受教育程度普遍较高也是新生代农民工的一个特点，《报告》中称，高中及以上文化程度的新生代农民工占到三分之一，比老一代农民工高19．2个百分点。文化程度的提高对于农民工或农二代学习更加先进的职业技能提供了基础，加强职业技能方面的教育为其提高就业竞争力、在城市扎根提供了可能性。

除从事制造业外，因为从事美容、美发、厨师等服务业相对门槛低、便于零活就业和创业，所以通过掌握这门职业技能走入城市的年轻人也越来越多。“我不甘心在家种地，从事美发行业能走入大城市，而且劳动强度相对低，熟练之后可以自己开店。”来北京打拼十年的孙连鑫告诉本报记者，掌握一门手艺是进城的 “敲门砖”，而今，他已在北京开起了自己的美发店，“剪发这个行业技术更新比较快，需要不断的进修，成本高，回报也快。身边同行没有来自职业高中的，都是在私人专业机构学习。职业高中这方面师资力量差，行业认可度低，大家对职业高中的印象普遍不好，认为形式多于内容。”

逐渐认识到职业教育的重要性，也因为从事纯劳动力和技术含量低的职业可替代性高，职业发展前景堪忧。湖北省谷城县石花镇某村村支书向本报记者介绍，全村户籍人口1680人，其中青年大概400人，外出打工人数约360人。由于缺乏职业技能，他们通常从事比较简单的工种，男孩多选择建筑、基建等，女孩在制衣厂、电子厂当工人的居多。

“目前村里的青年和家长还是普遍认为念大学更有出息，虽然对职业教育有了更多认识，但不是特别看好。”上述村支书说，一些很早外出打工的青年人，由于没有参加过职业培训，工资待遇比掌握技术的人差很多，于是很多人回到老家参加职业培训，拿到证书，学到一定技能再外出打工，现在大家也慢慢认识到职业培训的重要性。

培养技术型建筑工人

与以往大家提到农民工就和建筑工人联系起来不同，新生代农民工中，从事建筑行业的越来越少。

《报告》中称，新生代农民工中以从事制造业为主。39％从事制造业，14．5％从事建筑业，10．1％从事批发和零售业，10％从事居民服务和其他服务业。在老一代农民工中，29．5％从事建筑业，26．5％从事制造业，10．9％从事批发和零售业，10．6％从事居民服务和其他服务业。从事建筑业的新生代农民工所占比重大幅下降，不及老一代农民工的一半。

“现在建筑工人的老龄化问题严重，我所在的工地上农民工的平均年龄是40岁，学习木工、瓦工等技术的年轻人越来越少，这个行业的技术传承主要靠师傅在实际操作时带徒弟，但是很多老师傅十年没有收过徒弟了，后继无人。”北京某工地一李姓工长对本报记者表示，“主要还是观念的原因，即便挣钱比工厂多，父母也不希望年轻人从事建筑行业。其次是现在农村的生活条件改善了，家里不愿意让孩子吃苦，很多孩子都没做过农活。”

而在建筑业打工的年轻人则像候鸟一样随着工程地点而不断迁徙，为城市贡献了汗水和青春，但却是最不容易留下来的一群人。“大多数工友都是来城市打工赚钱，然后回家盖房子娶媳妇，或者做些小生意，或者再出来打工两地奔波。因为我们大多数学历不高，这一行靠吃青春饭，没有城市的社保和医疗险，买不起房子，最后也一样要回老家。”本报记者早前采访马宁时，他还在哈尔滨的一处工地，如今26岁的他选择了回家务农为生。

对于这部分选择返乡的年轻人来说，若能努力掌握先进的农业技能，积极参加农业培训，将逐渐转变为新型职业农民，那么他们无疑将成为就地城镇化的主力军。而通过农业现代化的逐步实现，农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移也将加快，这势必将加快城镇化的发展。

成因篇——

观念、体制束缚职业教育发展

受文化水平和职业技能的限制，多数农业转移人口从事着低端制造业或服务业。而随着新型城镇化的推进和我国社会经济的转型，对进城农民也提出了更高的要求，农村剩余劳动力转移受阻、农民工半城市化现象引起了越来越多的关注。而通过职业教育和培训来提高这部分人群的就业能力，无疑是将农民从农村剩余劳动力转变为技术技能型人才的一个现实途径。

近年来，国家逐步加大对农民职业教育的支持力度，但职业教育类院校发展仍存在观念、体制等问题的制约。据教育部官方网站数据显示，2005－2013年，职业教育国家财政性经费达1．23万亿元，年均增长25％，且呈持续增加趋势。大量的财政投入体现了国家对职业教育的重视。但在记者采访中发现，多数农民家庭并不愿意通过职业培训去解决就业问题，究其原因，是传统观念的束缚以及现有职业教育体系的缺失以及职业技术学校的发展问题等共同作用的结果。

重学历轻技能观念束缚

《教育蓝皮书（2014）》指出，据北京大学教育经济研究所2013年6月份对21个省份30所高校的问卷调查显示，从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，为78．1％；其次是“211”（包括“985”）重点大学，为75．5％；普通本科院校排第三，为75．4％；独立学院和民办高校最低，为44．3％。但耐人寻味的是，相较于职业院校，大学毕业生的就业率低并没有阻挡农民家庭想让孩子接受高等教育的热情。

对此，哈尔滨技师学院党委书记周振华在接受中国经济时报记者采访时表示，人们普遍存在着重学历文凭、轻职业技能的传统观念。对技能人才的重要性认识不到位，致使在人才队伍建设中存在着某些偏差和误区，没有将高技能人才队伍建设纳入企业或政府的人才建设规划中。在舆论导向上和政策措施上，往往对高级科技、高级管理人才给予极大的关注，而对技能劳动者的作用却没有足够的重视。工程技术人员的专业技术职称系列与技术工人的职业资格系列不能实现相互沟通，致使人才成长只能沿单一轨道发展，束缚了青年自我发展、自我完善的意愿，也致使一些人不愿意跨入工人的门槛。

对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受中国经济时报记者采访时表示，根据他调研的结果显示，多数就读职业高中的学生家长并不情愿让孩子接受职业培训，在他们眼中，进入正规的大学学习文化知识才是孩子“翻身”，获得社会认可的唯一途径。

武汉工程大学法商学院区域高等教育研究中心刘丽芳教授在接受媒体采访时表示，职业教育的吸引力不足，究其主要原因是接受职业教育的预期收益较低，大多数高职院校由中等专业学校升格而成，办学历史、社会知名度、办学资源等远远不如位于高等教育金字塔塔尖的精英大学。职业教育仅仅能获得一技之长，就业面窄，多在艰苦的工作环境中就业，只能进入晋升机会少、福利待遇缺乏的次要劳动力市场，身为“劳力者”角色。在许多人的观念中，接受职业教育在获得技能提升和社会阶层向上流动的预期收益就远不如大学教育。

职业教育体制不完善

传统观念中过于低估职业教育的预期收益也折射出了我国现行职业教育体制存在的问题。“许多接受职业培训的农村学生无法做到‘手持一证，走遍天下’。对未来的不安全感打消了他们‘走出来’的欲望。”郑风田表示，德国等发达国家纷纷实行全国统一的国家资格认证制度，目的是为中等教育及大学教育阶段的所有教育和培训成果提供一个大致的认可框架，并且实行 “双元制”，实现职业教育与普通教育的有机融合。我国尽管也实行了国家资格认证制度，但是认证标准呈现多元化态势，相互之间难以融合，导致职业教育缺乏足够的吸引力。

郑风田还认为，以往的职业教育理论上并没有堵住职业教育学生继续深造的通道，但职业教育与普通教育之间的衔接不够、高等院校里缺乏可直接选择的对口专业等原因，降低了学生继续提升的成功率。

“职业教育出来的人才成长通道不畅。工程技术人员的专业技术职称系列与技术工人的职业资格系列不能实现相互沟通，致使人才成长只能沿单一轨道发展，束缚了青年自我发展、自我完善的意愿，也致使一些人不愿意跨入工人的门槛。”周振华认为。

教师质量有待提高

除了受传统观念以及体制问题影响，职业技术学校教师质量无法配套也是其对生源缺乏吸引力的重要原因。据周振华介绍，现今我国职业教育教师队伍结构不合理，主要有以下三个方面：

一是教师总量不足，来源渠道单一。“双师型”教师比例偏低、实习指导课教师数量不足，与实际教学需要有较大的差距；教师来源渠道单一，大多数教师未到生产第一线工作或未经过职业教育培训，缺乏专业实践经验和必须的专业技能和必要的技工教育理论。

二是现有师资队伍的专业结构、年龄结构、职称结构及专职和兼职教师的比例结构不尽合理；专业课教师和普通文化课教师的比例失调；教师的知识结构与技师学院所要求的知识结构不相适应，缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能；技师学院专业教学团队结构不合理，专业带头人缺乏，骨干教师队伍仍未形成有序梯队的现象还比较严重。

三是缺乏有效的技师学院教师培养模式。技师学院教师参与继续教育机会少、层次低，培训形式单一，忽视内在质量；教师缺乏专门的职业技能培训，难以完成相应的实训教学及指导工作；青年教师大多缺乏专业实践经验，专业技能教学能力不足，技工教育教学理论较缺乏。

同时，我国的职业教育发展的困境客观上影响着其对于生源的吸引力，而农民本身对职业教育的困惑也是其无法普及的重要原因。河南省项城市付集镇汪营行政村的农民工作家王子群向中国经济时报记者坦言，农村中普遍存在信息不对等的状况，许多政府颁布的优惠政策农民不能及时掌握，而以前也有许多职业学校正是利用了农村发展的这一缺点 “大做文章”，农民进入职业学校并没有获得真正的立足之技，反而投入了大量费用。长此以往就形成了对职业技术学校的不信任。

“其实农民本身还是很希望学到技术的，可是进入职业学校学到的技能是否有 ‘用武之地’？该到什么地方施展自己的才能？这些问题对于从事行业复杂多样，信息获取滞后同时思想保守的农民而言是一个心理的屏障。而谁又能为农民提供心中的‘安全感’？”王子群也向记者诉说着自己的困惑。

国际经验篇——

国际农村职业教育经验

德国：“双元制”职业教育

占总人口2．9％的德国农民不仅养活了全德国，部分农产品还出口。其农业生产的高效率，既得益于德国高度集约化和高度机械化，更与德国“双元制”的农业职业教育体制下培养的高素质和高技能的农业从业者密切相关。

在德国,要想成为一个合格的农民,要经过严格的实践劳动锻炼和理论学习过程。德联邦法规定,进入农业职业学校的学生,首先要与农场（或养殖场）签订劳动合同,并在农业协会登记备案,在农业师傅的指导下参加农业实践劳动。学生在劳动的同时,还要在各州办的农业职业技术学校中参加理论学习,接受实践和理论并举的“双元制”教育。

“双元制”职业教育制度是由国家立法、校企合作、企业为主的一种办学制度,强调的是技能和实践能力的培养。

德国的农业职业教育的学制一般为3年,理论学习时间占1／3,生产实践占2／3。在生产实践和理论学习达到联邦法要求的资格后,学生需要参加全德的农业职业资格考试,考试合格人员取得农业职业资格证书方能成为农业工人。3年的农业职业教育毕业取得初级农民资格后,要经过5年的生产实践并经过国家考试合格,才能取得农业师傅资格,方能享有政府对农民实行的各种补贴政策。另外,一些中学毕业的学生,经过农业大专和农业大学的学习将成为农业技术人员。

韩国：大力提升职教地位

过去，在韩国人们的头脑里，“体力劳动低贱”的思想比较严重，一般人都不愿接受职业教育。韩国政府为了改变民众对职业教育的态度，采取了一系列措施。

首先是改革了高中升学考试方案。将报考职业高中的升学考试放在前期，报考普通高中的升学考试放在后期，考生若被职业高中录取，就不得再参加普通高中升学考试。在韩国，职业高中的录取标准不但高于普通高中，而且还要进行复试。

其次是改革了奖学金制度。20世纪80年代，韩国提高了职业学校的助学金，还出台政策免收部分职业高中学生的学费。

韩国政府还出台政策，优先保障职业高中毕业生就业，就业后即能获得熟练工人证书。在韩国，最高档次的技术工人与最高档次的工程师同等重要，享受同样待遇。

由于农村农业类学校缺乏吸引力，为此韩国出台政策，农业学校毕业的学生即使成绩差些，也可以参加选拔，甚至被选送到农业高等院校，学制3年。在这期间所有的费用由国家提供。毕业后，可直接成为农民后备劳动力培养对象，并享受国家提供的一切务农资金。但政府对其有任务要求，毕业生在6年内不许离开农业生产经营领域。如违反了要求，就要返还部分教育费用。

美国：全面提高农民科技应用水平

美国的农村成人教育经过几十年的发展已形成多类型、多形式、多层次、多途径的格局，其灵活多样的形式满足了多层次人群生产生活的需求，在深度和广度上都达到前所未有的高度。

为了提高农业现代化水平，美国非常重视提高劳动者的素质，先后颁布了“土地赠予法”、“史密斯——休斯法案”等教育政策，并在实施途径上引导和规范农村成人教育的发展。从19世纪开始，逐步形成了由普通教育主办的成人教育和各种成人技术培训相结合的教育体系。普通中学通过开办夜校对成年农民完成农业职业计划的教学活动，以州立大学农学院为主体的教学、科研与技术推广活动，将农村成人教育推向了更高的层次。

要实现农业的现代化，除了需要高级专业人才，还需要大量经过专业教育和训练的中、初级技术人才以及熟练劳动者。这些人才的培养要在具备一定的文化科学知识的基础上，通过实施农业职业技术教育来完成。随着工业化的推进，美国农业职业技术教育的专业也在不断调整，由过去单纯以农业为主转变为工农结合、文理并举，向复合型方向发展。传统的畜牧专业分化为奶牛科学及乳品工业、肉类生产与养禽等专业。加工专业则包括与农产品相结合的肉、乳、蛋等畜产品综合性专业，园艺业则含苗圃及草皮、风景园艺与花卉等专业。

美国在早期对农民进行现代科技教育，主要是通过农民夜校和训练班以及各种农业技术培训班实现的。高等学校将农学方面的研究成果，由各州县的农业系统及时推广到农户，同时将农业生产中的问题带回学校进行研究。农业试验站、技术推广服务局等农业部的下属单位，则通过在农村传播先进生产方式和科学技术的方式来培训农民。农民联合会、农场主组织、保护农业社等各种民间农民组织，通过组织各种学习活动、出版有关学习刊物等形式，来实现推进农民教育的工作。现在的美国农民能积极主动地将新品种、新技术、新材料以较快的速度应用于生产与流通。