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杭瑞友谈《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》

发布时间:2016-09-23 10:12:19

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教育部职业教育与成人教育司在全国人大常委会2015年6月29日听取和审议《全国人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国职业教育法>实施情况的报告》与2016年5月15日即《职业教育法》颁布20周年之间，适时发布《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成[2015]4号），为构建现代职业教育体系、提高职业教育发展保障水平、切实提高职业教育培养能力和服务水平提供了具体的业务指导。贯彻落实文件精神，深入推进集团化办学，探索在如下几个方面实现突破。

一、构建政府购买服务等形式支持职业教育集团发展的保障机制

职业教育的跨界特征决定了必须实行校企合作，校企合作难在何处？关键还在办学经费的投入不足，导致合作办学中难“共”、难“处”。一方面，我国的职业院校以公办为主，办学经费来自国家预算安排，自身的办学经费不足，很难有更多的经费投入到校企合作培养人才方面。另一方面，校企合作办学中企业人力资源管理成本投入、合作制订人才培养方案、企业技师训练学生的工资、实训中的耗材与耗能、合作评价中的劳动力投入、毕业生离开实习单位的成本补偿等等形成的实际支出，远远超过企业在社会招工的机会成本，挫伤了企业的积极性。在无法共赢的校企合作中，破解之道，在于通过政府招标购买企业参与职业教育的服务，购买校企合作中企业投入的资源，把握政府办学的主动权，形成校企合作办学的经费保障长效机制，方能有效解决行业企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密等动力问题。

二、推进办学模式、培养模式、教学模式、评价模式改革

集团化办学的核心目的是合作办学，提高技术技能人才培养质量，为区域、行业发展培养合适的有用人才。行业集团化办学的优势在于办学资源的共享便利，当前集团化办学中集而不团的主要表现就是没有实现办学资源的共享。在集团化办学的体制内制定职业学校改革发展的章程，明确办学定位、办学目标、学校治理与质量评价等，并以此推进现代学徒制度、工学研融合、双元一体化等与办学条件相适应的专业人才培养模式改革，根据企业的生产实际实行弹性学制，把工作的内容与学习内容有机结合起来，特别是要发挥“研发项目”在人才培养中的纽带作用，结合企业的技术革新、研发项目实行企业导师制，结合教师的科研项目实行学校导师制，把技术转化为产品推动生产发展与创新，致力于培养应用创新型人才，切实解决校企合作育人中资源难以共享、优势难以互补等核心问题。

三、吸引应用技术型本科院校加入集团办学

现代职业教育的特征之一就是要为人才成长搭建“立交桥”，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，为经济社会发展服务，为学生职业生涯发展服务。一些本科院校转型并不是学校的整体转型，而是一些与区域经济发展关系紧密的专业人才培养目标的转型，也不是该专业的所有人才培养都要转向职业教育。应用技术型本科院校加入集团化办学后，能引导中高等职业教育发展，改善职业教育的办学环境，特别是对中高等职业院校教师的科研能力起到很强的带动作用，有利于提升校企合作团队的教学水平，破解职业教育办学的吸引力不足等问题。

集团化办学是具有中国特色发展职业教育的办学形式之一，只有深入推进集团化办学的运行机制建设，才能为职业教育的校企合作办学摸出一条“无间道”。