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对接“一带一路”国家战略抢抓职业教育发展机遇

发布时间:2016-09-22 10:32:28

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2013年9月，习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的宏伟构想，为古丝绸之路赋予了新的时代内涵。“一带一路”以团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢为核心，贯通中亚、南亚、东南亚、西亚等区域，连接亚太和欧洲两大经济圈，供应链、产业链、价值链深度融合，人文交流更加顺畅，是一条和平发展的共赢之路，是中国梦与世界梦的有机衔接，是国际合作的新平台，对我国现代化建设具有深远的战略意义。陕西作为丝绸之路经济带的桥头堡，职业院校的人才培养应对接丝绸之路产业链的新产业，主动为“一带一路”建设提供强有力的人才支撑。

一、新形势：对接“一带一路”国家战略，抢抓职业教育发展机遇

国家“一带一路”战略规划为陕西带来了新的发展机遇。作为丝绸之路经济带新起点，陕西应充分发挥建设“一带一路”的引领作用，对接产业，整合资源，全面落实国家职业教育工作会议精神，加快发展陕西现代职业教育，着力打造内陆职业教育改革开放的新高地，推动陕西职业教育协同创新发展。

1.国家领导人对陕西的殷切希望

习近平总书记在陕西考察时指出，陕西要找准定位，主动融入“一带一路”大格局，并特别指出要“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。陕西应充分利用新时期西咸新区的战略地位，加强科教合作与产教合作，推动全省职业教育协同创新发展。

2.职业教育迎来了新的发展时期

随着国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和六部委《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的陆续出台，现代职业教育体系构建与结构战略性调整将成为今后职业教育的发展方向，职业院校的人才培养和办学内涵将发生巨大的转变，职业教育已进入了改革和发展的深水区，在新一轮的竞争中，改革与创新将成为决定职业院校人才培养成败的关键。

3.陕西产业结构调整的新格局

作为一个教育大省，陕西应准确把握“一带一路”战略为职业教育改革发展带来的新形势、新要求，结合当前陕西的产业发展变化，以新能源、新材料、装备制造、信息技术、航空航天、大数据、环境保护、医药健康、现代农业等重要科技领域为主攻方向，加强技术革新，为实现“中国制造 2025” 的目标，为陕西建设科技创新示范省份和“一带一路”旗舰省份发挥作用。

二、新认识：服务产业结构转型升级，深化职业教育综合改革

职业教育与“一带一路”建设联系密切，“一带一路”建设为职业教育发展提供了重要历史机遇。陕西作为“一带一路”的新起点和中国向西开放的桥头堡，在新的历史时期，陕西职业教育将被赋予新的历史使命。

1.对接产业，实现人才培养与产业发展的同频共振

随着“一带一路”战略布局的推进，战略性新兴产业和高新技术产业加快发展，已成为推动陕西经济稳增长的“双引擎”，加快培育和发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物、节能环保、新能源汽车等七大战略性新兴产业将成为陕西经济结构调整的新方向，新兴产业要求大批通晓基础性专业知识，掌握多学科交叉专业知识，并具备创新性思考和独立解决问题能力的高素质应用型人才，这就要求高职人才培养必须注重实践性、综合性和创新性，高职院校应以市场需求为导向，人才培养模式创新为驱动，带动专业调整与建设、引导课程设置、教学内容和教学方法改革，实现人才培养与产业发展的同频共振。

2.纵横贯通，构建现代职业教育体系

构建职业教育与其他教育沟通衔接的终身教育“立交桥”，为学生在人生不同阶段继续深造提供更多选择机会，体现职业教育的连续性和终身性，是陕西职业教育发展的历史责任。陕西高职院校要在借鉴、吸纳国际知名职业教育人才培养体系的基础上，充分利用“一带一路”的历史机遇和陕西的优势教育资源，按照职业教育的人才培养规律，以国际化的视野，进一步拓展跨国合作办学的新路径，在现有中职、专科层次高职教育组成的职业教育体系基础上，以国内外知名院校为合作伙伴，紧扣国内国际两条合作主线，通力合作，协同创新，探索职业教育培养方式和培养过程的科学衔接，延伸职业教育层级，贯通中职-高职-应用本科-专业硕士层次的人才培养梯度；在高职院校品牌专业，探索职业资格证书与学历证书的互认和转换,建立“学习一就业一再学习”的培训通道。

3.寻求突破，以深化改革激发新活力

把政策“规定动作”与院校“自选动作”相结合，紧紧围绕要解决的突出问题，推出一批既具现时紧迫性、又关长远发展的改革举措，培育发展新活力。切实抓好已有职业教育改革试点，争取更多国家改革试点落户陕西；以省部级职教改革试验区为平台，按照“优势互补、人才共育、资源共享、过程共管、成果共享、利益交融”的思路，构建“政府、行业、企业、学校” 四方联动的命运共同体，探索发展股份制、混合所有制职业学校，探索和实施学院与企业共建专业、共建系部、共建分院的办学新体制、新路子；积极推行以新兴产业为主导的订单培养、工学结合、半工半读等人才培养模式；促进高等职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合；探索高等职业教育校企人才融通机制；探索建立以就业为核心指标的第三方人才培养质量监控与评价运行机制，打造具有陕西特色的现代高等职业教育体系。

三、新举措：整合优化职业教育资源，推进产教融合协同创新

在全国、全省职教工作会议提出加快建设现代职业教育的政策引领下，在“丝绸之路经济带”、“关中天水经济区”和新常态下陕西经济建设的发展需求下，陕西职业教育亟需加大职教资源统筹力度，提升服务产业发展能力，培养更多满足产业升级改造的生产、建设、管理、服务等不同层次技术技能人才，拉动优势产业与特色产业集聚集群发展，为“一带一路”发展战略和“三个陕西”建设提供支撑。

1.加快职教资源整合，巩固现代职教体系基础

加大整合中职教育资源，在县域范围内实现培训机构、培训设施、培训师资、培训对象、培训计划、培训内容、培训资金的“七个整合”。目前，县域范围内职业教育资源整合工作正在稳步推进，汉中、延安、铜川、商洛等市已基本完成市级职业教育资源的整合。到明年年底前，中职学校由目前的 567 所整合到 300 所左右。切实实行职业教育归口管理，今年年底前，完成对政府举办、财政供养的中等职业学校和技工学校全部划转教育部门管理，为陕西建设现代职业教育体系打好坚实基础。

2.开展巡视诊断工作，力除职教办学“三化”倾向

去年，陕西省已经对19所省属及民办高职院校开展了历时4个月的巡视诊断工作，力图通过“一校一策”解决高校改革发展中存在的问题，进一步推动全省高等教育内涵发展。与评估工作相比，巡视诊断工作紧紧围绕人才培养中心任务，从教学工作切入，对院校的发展规划、办学思路、学科专业、师资队伍、管理运行、教育质量等情况进行现场深入考察，聚焦关键领域、存在问题和薄弱环节，提出针对性意见建议，帮助院校改革与发展，推进高校深化改革、办出特色、内涵发展。今年9月，继续对18所行业及地市类高职院校开展巡视诊断，全面完成全省高职院校巡视诊断工作，逐步扭转“办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化”倾向。

3.实行分类招考制度，打通职教人才培养通道

陕西2015年提出所有普通高等职业教育院校全部实施分类考试招生，按照单独考试、综合评价、技能拔尖人才免试、“三校生”单独考试等4种形式实施，目前据统计全省分类考试录取比例已达到50%。同时，陕西职业教育不断探索贯通职教人才培养通道。一是有效推进中高职衔接，自2011年试点至今，将近30所高职和50所示范性中职学校实施“3+2”培养，招生数将近6000人。二是积极探索职教“专升本”高本对接试点。去年启动实施高职与本科联办专升本试点工作，遴选省内6所国家示范高职院校与部分本科院校联办培养高层次技术技能型人才，高本对接的人才贯通方面实现了重大突破。

4.打造高职“两个一流”，引领职教改革创新发展

“十三五”期间，按照重点高职院校、特色高职院校、标准化高职院校的分类，开展绩效评估，并与资源分配挂钩。实施“一流学校、一流专业” 建设计划，重点建设与培育几所综合实力强、特色突出的高职院校跻身全国一流行列；实施包括“特色专业建设、师资队伍建设、人才培养模式改革、课程改革、大学生创新就业”等方面专业综合改革，全面提升陕西高职教育质量，树立在全国范围内的陕西高职教育一流品牌，引领带动全省职业教育发展。

5.加大投入配套保障，优化职教改革发展环境

建立了全省高职经费保障机制，化解了基本建设历史债务，在全国范围内率先实现生均拨款制度，并达到9000元。到2016年高职院校生均经费力争达到12000元。2016年底全面完成章程核准工作，健全高职院校“一章八制”，引导和督促大学章程、党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、理事会制度、财经委员会制度、学生申诉制度、教师申诉制度和信息公开制度建设。改革发展环境与内部治理得到不断优化。

6.创建职教改革试验区，推进产教融合协同创新

加大资源统筹力度，以国家级示范高职院校牵头的现代职教群组与产业合作，建设“陕西省西咸新区现代工业与服务业职业教育改革试验区”“陕西省航空业职业教育改革试验区”“陕西现代农业职业教育改革试验区”等3个职教改革试验区，在职业教育体制机制改革、技术技能人才培养创新、技术成果推广应用、对外合作交流等方面，促其成为国家职业教育改革的新示范、西部技术技能人才培养的新高地。

四、新突破：建设西咸新区职教园区，打造陕西职业教育品牌

西咸新区作为向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化的范例和“一带一路”的重要支点，其战略意义不言而喻。陕西省政府高瞻远瞩，决定在西咸新区创设职教园区，以落实支撑“一带一路”战略、持续推进职业教育创新发展的历史任务。

1.优势聚集，服务国家发展战略

结合西咸新区的战略定位和总体布局，在陕西省人民政府的主导下，西咸新区管委会、陕西省教育厅等通力合作，由国家示范性高职院校牵头，联合省内6所高职院校、4所中职院校以及新区骨干企业，组建规划用地7000亩、投资预算121.55亿元的西咸新区职教园区，开展陕西现代职业教育改革试点，以期对现阶段我国职业教育面临的热点和难点问题实现突破，为新区成为“一带一路”战略重要支点提供有力的人力资源支撑和智力支撑。

2.创新理念，科学谋划园区定位

联合陕西省教育厅、西咸新区管委会、优势职教群组以及区域内龙头骨干企业，通过统筹资源、协同创新、支撑发展、开放包容，打破院校之间藩篱，统筹各类教育教学资源，科学规划，集约用地，政府推动，市场运作，盘活存量，优化增量，开放创新，先行先试，最终打造成为具有中国内陆自主创新特色的世界知名职教园区、全国职业教育体制机制改革创新示范区、中西部职业教育创新发展的先导区、陕西高素质技术技能人才培养创新引领区。

3.对接产业，合理布局功能板块

职教园区拟建于西咸新区沣西新城，与西安交大智慧学镇为邻，规划占地 7000 亩。整个园区按照装备制造、交通运输、能源化工、现代服务、中外合作办学等5大功能板块和1个公共服务功能板块（“5+1”）布局，由陕西工业职业技术学院牵头装备制造板块，对接西咸新区高端装备制造产业、新材料产业等；由陕西交通职业技术学院牵头交通运输板块，对接西咸新区交通运输产业、临空物流产业等；由陕西能源职业技术学院牵头能源化工板块，对接西咸新区新能源产业、节能环保产业等；由陕西财经职业技术学院牵头现代服务板块，对接西咸新区文化旅游、金融商贸产业等；由陕西工业技术学院和西安理工大学高科学院牵头中外合作办学板块，对接西咸新区战略性新兴产业、高新技术产业；公共服务功能板块由省政府统筹协调。各功能板块之间有机衔接，相辅相成，互为一体，人文景观与自然景观相间，形成融 “职教文化、企业文化、三秦文化、国际文化”为一体开放包容的现代田园化职教园区。

4.统筹兼顾，整体设计运行模式

西咸新区职教园区管理架构由五级组成，按照“宏观调控、自主运行” 的运行模式，在坚持政府主导和国有资产不流失的前提下，各入园单位享有一定的自主权及个体利益。

职教园区采用理事会运作方式，在政府主导下，由西咸新区管委会、陕西省教育厅、职业院校、新区骨干企业联合组建职教园区管委会。其中，西咸新区管委会主要提供政策支持和指导、人才需求分析、协调西咸新区五大产业组团与教育机构的关系、统筹规划职教园区后续建设与发展等相关事宜；陕西省教育厅主要提供政策指导、业务指导与咨询、相关教育机构的组织领导与关系协调；陕西工业职业技术学院负责职教园区管委会的日常运作、业务管理和教育教学资源共享；其他院校按照各自牵头的板块功能，在独立开展职教人才培养、企业员工培训的同时，每年给职教园区资金管理中心上缴一定额度的管理资金，接受职教园区管委会下设机构的业务管理；成员企业提供岗位需求分析，参与人才培养与职教园区建设，为职业院校学生顶岗实习与就业提供支持。

5.任务驱动，落实十大建设工程

按照职教园区总体规划思路，统筹规划基础设施和公共资源共享区域，做大做强制造装配板块，做专做精能源化工板块与交通运输板块，做优做特现代服务业板块，做实做活中外合作办学板块，重点实施“依据园区规划布局，政府统筹园区用地，进行基础设施和公共资源共享区域建设”、“对接新区产业布局，创建“多元联动”的产教合作协同创新职教联盟”、“满足新区内多层次人才需求，建立具有陕西特色的现代职业教育体系”、“支撑新区产业转型升级，探索实施招工招生一体化现代学徒制试点”、“试点国家倡导的高等学校混合所有制改革，建立跨行业跨产业技术技能人才培训中心”、“助力新区全国科技创新中心建设，建立高新技术成果应用与孵化创新和创业基地”、“助推新区‘互联网+工业’发展模式，搭建新区工业化大数据信息互通平台”、“促进新区产教深度融合，构筑校企‘双主体’实施职业教育改革的便捷通道”、“推进新区职业教育国际化进程，搭建国际职业教育交流合作平台”、“增强园区职业教育引领作用，打造职业院校技能大赛承办基地和师资培训基地”等十大建设任务。

6.分段实施，确保建设持续推进

职教园区规划总投资估算121.55亿元，其中土地费用30亿元，公共设施建设投资20亿元，其他建设投资71.55亿元；建设期限为2015-2020年。

职教园区组建初期，采用混合所有制运作方式，由陕西省政府协调省教育厅和西咸新区管委会，在西咸新区西安交大智慧学镇附近划拨7000亩办学用地，政府负责对园区公共设施进行基本建设，同时入园单位自行筹措一定的入园资金上缴职教园区资金管理中心，启动职教园区相应功能区的初期建设。省财政每年为新区职教园区建设安排5亿元专项资金。

职教园区建设资金的主要渠道：一是政府通过减免征地费用、配套基础设施建设等资金支持；二是政府对社会公共服务项目和职业教育建设项目的专项投入资金支持；三是各入园院校自筹部分建设资金；四是通过引企入园、企校共建等方式，多渠道筹措职教园区建设资金；五是开展国际化办学，吸引国外教育机构投资；六是通过政府担保，各院校通过现有资产抵押的方式，争取银行贷款；七是通过公共服务外包等方式筹募资金；八是通过职教园区享有的优惠政策吸引社会各方资金。

7.效益优先，打造陕西职教品牌

职教园区建成后将成为高素质技术技能人才培养的新阵地、陕西职业教育创新发展的新品牌、新产业技术成果推广应用的新窗口、跨行业跨产业的各类技术技能人才培训的新基地、国际交流与合作的新名片。每年为西咸新区产业发展和社会输送超过20000名高素质劳动者和技术技能人才，毕业生成为支柱产业、新兴产业的技术骨干。建成1-2所全国领跑的一流高职院校，建成30个国内领先、具备国际竞争力的一流专业，构建起陕西特色的现代职教体系。每年实现50项技术成果转化，孵化技术创新企业10余家。每年为新区内企业完成8000人次技术岗位培训。创建陕西国际应用技术大学，建设一批多层次、高水平的中外联合培养项目，进一步提升陕西职业教育的国际知名度。

一带一路战略对陕西职教的创新发展注入了新活力，带来新希望。我们坚信，在国家大力发展和重视职业教育的政策引领下，在陕西教育行政等部门的高度重视下，在各省份高职院校职教同仁的共同努力下，在我国高职教育发展的良好基础上，我们一定会抓住机遇、迎难而上，一定能实现我国高职教育发展再上一个新的台阶，实现构建我国现代职业教育体系的职教梦、中国梦，为“一带一路”战略的顺利建设做出职业教育不可替代的贡献。